威海市文登区人民医院
建立健全惩治和反腐倡廉制度
为全面贯彻落实十九大精神，深入贯彻落实党风廉政建设工作会议精神，扎实推进best365官网登录入口惩治和反腐倡廉体系建设，结合best365官网登录入口实际，制定本制度。
一、基本原则和主要目标
深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照党章要求，紧紧围绕全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，紧紧围绕全面深化卫生改革的总体部署，围绕医院发展工作中心，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、重在预防，进一步完善反腐倡廉体系，坚定不移转变作风，坚定不移惩治腐败，坚定不移反腐倡廉，做到勤政廉政。加强医院党风廉政建设和行风职业道德建设，坚持反腐倡廉与医院改革发展相结合，坚持教育与制度监督相结合，坚持治标与治本相结合，进一步建立健全职业道德教育机制和治理医药购销领域反腐倡廉长效机制，使best365官网登录入口反腐倡廉工作走上系统化、规范化、法制化轨道，为构建平安、和谐的医院提供良好的环境和坚实的政治保证。
二、坚持不懈抓好党的作风建设
不正之风是滋生腐败的温床，加强党的作风建设是反腐败的治本之策。树立党员干部为民务实清廉形象，密切党同人民群众的血肉联系。
（一）坚持党组织从严抓党风，大力弘扬党的优良传统和作风
党组织要把管党治党作为主要职责和根本任务，扎实推进党的作风建设，牢记“两个务必”，弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实的优良作风。坚持对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。落实抓党风建设的工作责任，一级管好一级，一级带动一级。领导干部要讲党性、讲原则，清正廉洁，保持共产党人政治本色。
（二）持之以恒深入落实中央八项规定精神，进一步改进工作作风
紧紧扭住落实中央八项规定精神不放松，坚决纠正“四风”，不断改进学风文风会风。落实中央八项规定精神要在坚持中深化、在深化中坚持，巩固发展成果。建立健全制度规定，强化制度硬约束，提高制度执行力，加强日常管理，纠正打折扣、搞变通行为，坚决防止反弹。党员干部尤其是领导干部要认真学习领会习总书记提出的“三严三实”精神，把自己摆进去，紧密联系思想、工作、生活实际，认真对照检查，带头落实中央八项规定精神。纪检监察要加大检查监督力度，及时发现问题，督促整改，严肃查处和通报、曝光违纪违规行为。
（三）巩固党的群众路线教育实践活动成果，建立健全作风建设长效机制
党组织要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，巩固党的群众路线教育实践活动成果。全面学习领会中央关于开展教育实践活动、加强党的作风建设的一系列重要文件精神，提高思想认识和宗旨意识，增强贯彻群众路线的自觉性。紧密联系医院实际，认真查摆“四风”问题，以整风精神开展批评和自我批评，切实整改脱离群众、作风漂浮等问题。总结教育实践活动中的好经验好做法，健全领导干部带头改进作风、深入调查研究机制，完善党员干部直接联系和服务群众制度及畅通群众诉求反映渠道制度，改革政绩考核机制，不断改进工作作风，密切联系群众。
（四）严明党的纪律，为党的作风建设提供保证
党组织和广大党员干部要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉反对特权思想、特权现象，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，牢固树立党的意识和组织纪律观念。严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛问题，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，自觉维护党的团结统一，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许各自为政、阳奉阴违。加强执纪监督，严肃处理违反党的纪律行为，确保中央关于加强作风建设的决策部署落到实处。
三、加大惩治反腐倡廉力度
把遏制腐败蔓延势头作为全面推进惩治和预防反腐倡廉体系建设的重要任务，保持惩治腐败的高压态势。
（一）严肃查处违纪违法案件，充分发挥惩治的警示作用
坚持腐败案件“零容忍”，严肃查办领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件；严肃查办严重违反党纪政纪、涉嫌违法的行为。健全查办案件组织协调机制，畅通投诉举报渠道，严格查办案件程序，严明办案纪律，依纪依法、安全文明办案，提高办案质量和效率。发挥查办案件的治本功能，举一反三，堵塞漏洞。
坚持抓早抓小，治病救人。本着对干部负责的态度，对党员干部身上的问题要早发现、早教育、早查处，防止小问题变成大问题。对反映的问题线索，及时采取约谈方式向本人和组织核实，加强诫勉谈话工作。建立“一案双查”制度，对疏于监督管理致使党员干部或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，要严肃追究责任。
（二）严肃查处用人上的腐败问题
要坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，选好用好干部。对违反组织人事纪律的行为决不放过，坚决纠正跑官要官不正之风；对拉票贿选、买官卖官的腐败行为决不姑息，发现一起查处一起；对违规用人问题及时发现、迅速处理、严格问责，不仅查处当事人，而且追究责任人。坚持和完善立项督查制度，对干部群众举报的选人用人方面的不正之风和腐败问题，组织力量进行查核，依纪依规严肃处理，让弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部没市场、受惩戒，形成风清气正的用人环境。
（三）坚决查纠不正之风，着力解决群众反映强烈的突出问题
严格执行国家卫计委“九不准”规定，坚决纠正损害群众利益的不正之风，整治医疗秩序、规范医疗行为、整治乱收费行为、规范基本药物集中采购和配备、规范高值医用耗材临床配备使用，查处医务人员在医药购销和医疗服务中的收受“回扣”、“提成”，为他人谋取不正当利益的商业贿赂等行为，严肃查处收受“红包”、乱收费等不正之风问题；认真贯彻落实领导干部廉洁自律规定，坚决纠正违规收送礼金、有价证券、会员卡、商业预付卡等问题。健全查纠不正之风工作长效机制。
四、科学有效反腐倡廉
推进反腐倡廉工作，加强理想信念教育，增强宗旨意识，使领导干部不想腐；加强体制机制创新和制度建设，强化监督管理，严肃纪律，使领导干部不能腐；坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部不敢腐。
（一）深化党风廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线
深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系教育。加强党纪国法、廉政法规和职业道德教育，将其纳入学习型党组织建设，党支部每年安排廉洁专题学习，把廉洁教育作为必修内容。学习廉洁榜样，强化示范教育。剖析违纪违法案件，加强警示教育。对存在苗头性问题的领导干部进行教育提醒。
加强宣传和舆论引导工作。把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入党的宣传教育工作总体部署和年度安排，积极宣传党风廉政建设和反腐败工作的方针政策、决策部署和工作成效。坚持正确舆论导向，完善反腐倡廉网络信息工作机制。扬真抑假、扬善抑恶、扬美抑丑，培育良好的院风。
（二）加强反腐倡廉法律法规制度建设
完善“三重一大”事项议事规则，建立民主决策程序。凡涉及重大决策、干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，必须由党支部会集体讨论决定，并形成会议纪要。建立规范经济活动决策机制和程序，实行重大经济事项领导负责和责任追究制。医院党政主要负责人与各科室负责人签订廉政责任书，强化“一岗双责”，“谁主管、谁负责”的责任意识。
实行院务公开制度，完善向社会公开服务承诺、医疗服务项目及收费标准、药品及医用耗材价格等，实行住院费用清单制度和费用查询制度，增加群众就医收费透明度；完善医疗服务投诉处理工作机制，规范投诉处理程序，坚持电话随访，定期进行门诊病人、住院病人满意度测评，自觉接受监督，进一步提高患者的满意度。
认真贯彻《廉政准则》，落实领导干部廉洁自律的各项制度规定，严格执行领导干部个人重大事项报告制度；完善廉政谈话、诫勉谈话制度，根据《党内监督条例》对新任领导干部、重点岗位人员进行任前廉政谈话，发现中层以上干部出现苗头性、倾向性问题，及时进行诫勉谈话。
（三）强化权力运行制约和监督，确保权力正确行使
加强党内监督，强化对民主集中制执行情况的检查监督，落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、询问和质询等监督制度，加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督；加强行政监督，强化对职能部门履行监管职责情况的监督，加强行政监察和审计监督，加大行政问责力度；加强民主监督，听取人民群众的意见、建议和批评，发挥社会监督作用，进一步拓宽行风评议工作领域，促进医院行风建设。认真执行信访各项制度，畅通群众举报投诉渠道。防控廉政风险，增强工作实效。加强对落实“三重一大”制度情况的监督，健全执行问责和经济责任审计等制度。坚持用制度管权管事管人，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保医院按照规定权限和程序行使权力。
认真开展治理商业贿赂专项工作，依法严肃整治商业贿赂行为，建立健全防治商业贿赂的长效机制。贯彻落实《医院会计制度》和《医院财务制度》，坚持医院财务集中管理，严禁部门、科室设立“小金库”。严格规范医务人员从业行为，认真执行临床技术、诊疗、药物应用、处方管理等规范，规范医疗收费行为，防止大处方、乱检查行为的发生。按照医院管理的各项要求，加强对医疗质量、医疗安全、医疗服务、医疗费用等各项制度的监督检查，促进医院管理的持续改进，建设平安医院。
五、加强领导，强化责任
一要强化党风廉政建设责任制工作落实。党支部负主体责任，纪检部门负监督责任。各科室都要切实担负起党风廉政建设的责任，积极履行“一岗双责”，实行“一案双查”制度，各科室既要相互配合形成工作合力，又要相互监督推动党风廉政建设落到实处；二要强化领导干部示范带头作用。巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，把“示范带头”作为加强领导干部作风建设的主抓手，各科室主要负责人要做到对党风廉政工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。领导干部要以身作则，率先垂范，充分调动工作积极性，发挥示范和引领作用；三要强化工作效果。每年要对工作进展情况进行检查，总结评估，查找不足。
附件：1、威海市文登区人民医院惩治和反腐倡廉体系建设领导小组
２、威海市文登区人民医院《建立健全惩治和反腐倡廉体系工作计划》实施办法
附件１：
威海市文登区人民医院
惩治和反腐倡廉体系建设领导小组
为了更好地落实我院惩治和反腐倡廉体系建设工作，经党政联席会决议，成立我院惩治和反腐倡廉体系建设领导小组（以下简称“领导小组”）：
组 长：王立宁
副组长：周建国、于建博、赵 辉、赵锦国、董渭平、
张治国、王海松
成 员：于明水、毕建泉、林 浩、王 辉、姜 浩、
张华伟、李 冰、丛俊英、姜 燕、刘 丽、
王艳平、徐 浩、乔华珍、宫文玲、田晓丽、
刘金娣、吴玲玲、孙佛晓、王青丽、赵丽娜、
慈冉君
领导小组下设办公室为医德医风考核办公室。
领导小组负责对落实惩治和反腐倡廉体系建设工作实行统一领导，就有关重大问题做出决策部署，对各科室工作进行监督检查。
附件２：
威海市文登区人民医院
《建立健全惩治和反腐倡廉体系工作计划》实施办法
认真贯彻落实惩治和反腐倡廉体系的指导思想、基本要求和工作目标，结合我院总体规划和具体情况，以改革创新的精神，推进惩治和反腐倡廉体系建设，推动反腐倡廉建设深入开展。把惩治和反腐倡廉体系建设纳入整体工作之中，与业务工作同研究、同部署、同落实、同检查。要突出重点，在加强教育、完善制度、规范管理、强化监督等方面下功夫，切实增强best365官网登录入口惩治和反腐倡廉体系建设的整体性、协调性、系统性和实效性。
一、加强反腐倡廉教育
（一）加强领导干部党风廉政教育
1、根据医院的具体情况，进一步明确领导干部教育的主要目标、任务、内容、方法及要求。每年要开展1-2次党风廉政专题教育，重点对领导干部进行理想信念及廉洁自律的教育，教育引导领导干部深刻领会科学发展观，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观及荣辱观，树立“爱国奉献、创新为民”的思想。
2、坚持领导干部述职述廉制度。每年配合院中层干部年度测评，best365官网登录入口结合年度考核工作，对院领导班子和中层干部进行述职述廉，年度测评。定期召集院领导班子、各党支部书记、科室负责人签订《廉政承诺书》。
(二)加大反腐倡廉教育的宣传力度
充分利用网络、宣传栏、简报等手段进行宣传。在单位网站、宣传栏中广泛宣传、指导思想和主要内容，以文件、简报等形式传达到各部门；利用各种会议、培训班进行宣传。邀请院内外专家交流各科室在工作中的经验，共同探讨工作中遇到的困难和问题；要合理利用媒体进行宣传。要通过院报的形式将精神传达给每一个职工，通过传统媒体和网络媒体大力宣传best365官网登录入口反腐倡廉工作中突现的先进事迹，树立典型，发挥示范作用。
二、加强反腐倡廉的制度建设
（一）完善党内民主及监督制度
1、坚持党内重大事项由党支部集体讨论决策制度。有关党内重大问题，要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党支部集体讨论，做出决定，党支部委员要切实履行自己的职责。凡是党支部集体讨论决策的事项，党组成员、党支部委员及领导个人必须贯彻执行。党支部召开会议讨论决策事项时，应认真做好记录，以备查实，对重要会议内容应形成会议纪要，并明确贯彻落实时限、责任人或责任部门、相应措施和要求等。
2、切实改进民主生活会的方式方法。best365官网登录入口党支部应坚持每年召开一次民主生活会，特殊情况下要增加民主生活会的次数。通过民主生活会，增强党内政治生活的原则性，积极开展批评与自我批评，加强领导班子成员之间相互监督，并要不断地提高民主生活会的质量及针对性。同时，领导干部要坚持参加双重组织生活会制度，自觉接受党员群众的监督。
3、坚持党务公开制度。尊重党员主体地位，落实党员在党内监督中的责任和权利，营造党内民主讨论环境。对于党和国家方针政策的贯彻执行、换届选举、领导干部推荐选拔任用、党内开展的重要活动、党费收缴使用等情况，都应以适当的形式在党内公开，有的要事前广泛听取党员的意见。通过党务公开，真正实现党员和基层党组织对党的事务的广泛参与和有效监督。
(二)完善院务公开制度
进一步推进我院院务公开。利用网络，快捷、高效地开展政务公开工作。坚持职代会制度，凡是重大改革措施出台、重要工作部署、干部选拔聘用等重大事项，事前以多种形式听取职工意见和建议，事中动员职工积极参与，事后向职工报告。通过院务公开，充分调动广大职工的积极性、主动性和创造性，增强凝聚力，推进党风廉政建设，提高管理和决策的科学化水平，为深入推进医院总体规划工作、不断提升自主创新能力提供保证。
(三)完善选人用人机制
1、完善干部选拔任用机制。医院党组要严格按照《干部选拔任用工作条例》和医院其他相关文件要求，规范地执行领导干部选拔任用推荐、提名、考察考核、公示、讨论决定等程序，坚持和完善领导干部任用前职工公认及征求纪委意见的制度，提高选人用人的准确性，努力的防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。
2、完善干部管理制度。医院党组除加强自身建设外，要加强对医院中层干部及工作人员的管理。医院还要坚持举办干部培训班，尤其是要加强对新上岗领导干部的业务知识、领导能力的培训。加强对领导干部的日常教育工作，严格执行领导干部个人重大事项报告的规定，落实领导干部述职述廉、干部测评、诫勉谈话和函询制度。
三、加强监督
（一）加强对领导班子成员的监督
医院党支部在加强自身建设并接受上级组织监督的同时，要重点加强对各支部委员及中层干部的监督。对于领导班子遵守党的政治纪律的情况，应纳入支部学习和民主生活会的重要议题；best365官网登录入口党支部要认真开展对涉及全局性问题、重要干部推荐任免和奖惩等方面贯彻执行民主集中制情况的监督检查，反对和防止以行政会议代替党的会议、个人或少数人专断代替集体讨论决策的现象发生；best365官网登录入口必须认真落实有关党风廉政建设的各项规章制度，要重点防止领导干部违反规定收送现金、贵重礼品、有价证券，以及出入高档娱乐场所，严格执行领导干部配偶、子女个人从业的有关规定。院委要定期进行督查，发现问题时要及时对涉嫌人员进行批评教育，情节严重者要进行党纪和依法处置。
(二)加强对重点领域和重点岗位的监督
加强财务管理、基建项目管理、大中型仪器和设备采购、医药购销等重点领域的监控力度，结合实际，制定相应的实施办法，强化事前监督和过程监督，运用多种有效的监督手段，严格管理。
（三）发挥监督的整体合力和效能
加强和改进党内监督。要进一步明确医院党支部在党内监督的职责。院党支部要自觉接受党组织、党员和职工群众的监督。依法保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权。要进一步深化院务、院务公开，建立健全重大事项通报制度和信息发布制度，增强决策透明度和职工参与度。支持和保证党外监督，要通过召开座谈会、情况通报会及个别谈话等形式，认真听取他们的批评和建议，对他们提出的意见和建议要高度重视，及时整改。
四、加大对腐败的惩治力度
（一）坚决查处违纪违法案件
对违纪违法案件的查处，既是为了“惩前毖后，治病救人”，同时也是保持惩治腐败的高压态势。因此，医院党支部要认真做好信访举报工作，对由区卫计局转来或要求查处的举报案件，要进行认真的分析，对确有以权谋私、贪污贿赂、失职渎职、徇私枉法、弄虚作假、损害国家和群众利益、违反政治纪律和廉洁自律规定的举报，要及时组织力量进行认真调查和处理，对严重违纪违法的案件，要积极配合公、检、法部门进行严肃查处。
（二）深入开展治理商业贿赂工作
认真贯彻落实中央八项规定精神和卫生计生行业 “九不准”规定的精神，充分认识医药购销领域商业贿赂对best365官网登录入口事业发展的危害性，增强治理商业贿赂的政治责任感和紧迫感。要紧密结合医院的实际开展调查研究，准确把握商业贿赂发生的主要环节、重点岗位和主要表现形式，着力解决商业贿赂的突出问题，重点治理发生在医药购销、基建工程建设、设备和物资采购等方面的商业贿赂行为。要制定相应的实施办法，强化责任，切实加强对治理商业贿赂专项工作的组织领导，建立治理和预防商业贿赂的长效机制。
五、对认真贯彻落实《建立健全惩治和反腐倡廉体系工作计划》的要求
（一）加强领导
医院党支部深刻认识进一步推进惩治和反腐倡廉体系建设的重大意义，把贯彻落实中央《建立健全惩治和反腐倡廉体系工作计划》作为一项政治任务，列入重要议事日程抓紧抓好。医院成立以党支部书记为组长的惩治和反腐倡廉体系建设领导小组，坚持定期听取体系建设工作汇报，研究解决有关重大问题。
（二）明确责任
落实党风廉政建设责任制和医疗卫生纠风工作责任制，建立医院党支部是反腐倡廉建设的责任主体，根据分工抓好职责范围内工作任务的领导体制和工作机制。要将惩防体系建设的具体任务分解落实到相关部门，明确责任人员、工作标准和完成时限。医院办公室负监督责任，要加强组织协调和督办检查，协助党支部抓好任务分解和落实。
（三）健全机制
医院要建立健全惩防体系建设的工作机构，医德医风考核办公室作为具体工作部门，要将工作落实到具体人员，并切实做好综合协调、调查研究、政策指导、督促检查、总结经验等方面的工作。医院要加强对建设惩治与反腐倡廉体系的理论研究和实践创新探索，定期组织召开工作研讨、交流会议，进行理论研讨和经验交流，不断提高惩防体系建设的工作水平。
（四）强化督查
医院要加强对贯彻落实《建立健全惩治和反腐倡廉体系工作计划》情况的监督检查，通过自查、重点抽查、专项检查等形式，发现问题、研究对策，推广经验、指导工作。医院将建立惩治和反腐倡廉体系建设绩效测评和责任考评机制，把贯彻落实《建立健全惩治和反腐倡廉体系工作计划》情况纳入领导班子、领导干部的考察考核之中，作为干部测评和干部奖惩的重要依据。通过建立健全督查机制，确保《建立健全惩治和反腐倡廉体系工作计划》中要求的各项任务真正落到实处。
